Kina planlegger å fornye finans, teknisk tilsyn

BEIJING – Kina planlegger å revidere sitt finansielle reguleringssystem ved å konsolidere aspekter av sentralbanken og verdipapirregulatoren under en ny enhet, samtidig som den eksisterende bankregulatoren blir kvitt.

Det er i henhold til et utkast som ble utgitt sent tirsdag som en del av Kinas pågående årlige parlamentariske møte, kjent som «De to sesjonene». Delegatene skal godkjenne en endelig versjon på fredag.

Endringene følger lignende justeringer av Kinas regjeringsstruktur som har skjedd omtrent hvert femte år de siste tiårene. Bevegelsene kommer også ettersom Beijing har økt reguleringen på deler av økonomien som hadde utviklet seg raskt, med lite tilsyn.

Den siste planen krever etablering av en National Financial Regulatory Administration, som erstatter China Banking and Insurance Regulatory Commission og utvider dens rolle.

Den nye regulatoren skal overvåke det meste av finansnæringen - bortsett fra verdipapirindustrien. Ansvaret inkluderer å beskytte finansielle forbrukere, styrke risikostyring og håndtere brudd på loven, heter det i utkastet.

China Securities Regulatory Commissions ansvar for investorbeskyttelse er satt til å flytte til den nye finansregulatoren.

De Folkets Bank of Chinasitt ansvar for å beskytte finansielle forbrukere og regulere finansholdingselskaper og andre grupper vil også gå over til den nye administratoren.

"Kinas regulatoriske reformer vil styrke regulatorers evne til å etablere og håndheve et enhetlig regulatorisk rammeverk, samt redusere rommet for regulatorisk arbitrage," sa David Yin, visepresident, senior kredittansvarlig hos Moody's Investors Service, i et notat.

"I tillegg har reformen som mål å styrke sentralregjeringens kontroll med finansregulering på lokalt myndighetsnivå, noe som vil forbedre reguleringshåndhevelsen og redusere lokale myndigheters innflytelse på finansinstitusjoner," sa Yin.

Separat foreslo utkastet at PBoC skulle konsolidere sine lokale filialer med større sentral kontroll, og endre verdipapirregulatorens utpeking i statsrådet fra en lik rådets utviklingsforskningssenter til tollvesenet.

"Kinas konsoliderte finansielle reguleringsorgan er [et] paradigmeskifte for å øke tilsynet med det enorme finansielle systemet," sa Winston Ma, adjungert professor i jus ved New York University.

De foreslåtte endringene etablerer også et nytt Nasjonalt databyrå for å koordinere etableringen av et datasystem for landet og fremme utviklingen av den såkalte digitale økonomien, som inkluderer internettbaserte tjenester.

Forslaget gikk ikke i detalj, men bemerket at det nye byrået ville ta på seg noen av cybersikkerhetsregulatorens ansvar.

Ma sa at han forventer at de nye reguleringsbyråene vil utvikle nye godkjenningsprosesser for dataintensive internettselskaper som ønsker å bli offentlige utenlands.

National Data Bureau er satt til å operere under National Development and Reform Commission, som er den økonomiske planleggingsavdelingen til State Council - den kinesiske regjeringens øverste utøvende organ.

De foreslåtte endringene i statsrådet kommer ettersom det regjerende kommunistpartiet i Kina forventes å øke sin direkte kontroll over regjeringen betydelig.

Partiledere fyller allerede øverste regjeringsroller. For eksempel er Xi Jinping generalsekretær for partiet og president i Folkerepublikken Kina.

Xi skal formelt få en tredje periode uten sidestykke som president på fredag.

I løpet av de 10 årene av sine to første valgperioder har Xi presset på for å forene landet under det kinesiske kommunistpartiet og «Xi Jinping-tanken».

Ytterligere endringer for å øke partiets kontroll over Kinas regjering forventes å bli avslørt denne måneden. Utkastet til endringer i statsrådets struktur siterte et dokument - som bokstavelig talt fra den kinesiske teksten oversettes som "Party State Institutional Reform Plan" - vedtatt forrige uke på et vanlig møte i det kinesiske kommunistpartiets sentralkomité.

Endringer i partiet og statlige institusjoner "styrker den sentraliserte og enhetlige ledelsen til det kinesiske kommunistpartiets sentralkomité over vitenskapelig og teknologisk arbeid," sa statsråd og generalsekretær i statsrådet Xiao Jie i et tilleggsdokument som forklarer de foreslåtte strukturelle endringene . Det er ifølge en CNBC-oversettelse av den kinesiske teksten.

Endringene «etablerer den sentrale vitenskaps- og teknologikommisjonen», hvis ansvar bæres av det omstrukturerte departementet for vitenskap og teknologi, sa Xiao.

Statsrådets restruktureringsutkast som ble utgitt tirsdag førte til planer om å revidere departementet for vitenskap og teknologi, for å styrke arbeidet på områder som forskning og nasjonal laboratoriebygging.

Kina må jobbe raskere for å oppnå selvtillit innen teknologi "i møte med alvorlig internasjonal vitenskapelig og teknologisk konkurranse og ekstern inneslutning og undertrykkelse," sa Xiao.

Biden-administrasjonen har økte restriksjoner på kinesiske virksomheters evne til å skaffe kritisk teknologi for bruk og utvikling av avanserte halvledere.

Det nye vitenskaps- og teknologidepartementets ansvar inkluderer ressursallokering og tilsyn, mens tilsyn med landbruksvitenskap og bioteknologi skal flyttes til andre departementer, sa Xiao i tilleggsdokumentet.

Høyteknologiske utviklings- og industrialiseringsplaner faller inn under departementet for industri og informasjonsteknologi, heter det i dokumentet.

De foreslåtte endringene i statsrådets struktur krevde også å skille eierskapet og driften av statseide institusjoner som overvåkes av statens finansforvaltning, påpekte Citi-analytikere.

De sa at de ser på grepet som ytterligere utjevning av konkurransevilkårene mellom statlig eide og ikke-statseide virksomheter.