Fornyet fokus på å bringe Daesh til rettferdighet presserende nødvendig

Den 5. juli 2022 publiserte Komiteen for juridiske anliggender og menneskerettigheter i Europarådets parlamentariske forsamling (PACE) sin nye rapport og anbefalinger for medlemslandene til Europarådet som ber om fornyet fokus på å stille Daesh for retten for folkemordet mot yazidier, kristne og andre religiøse minoriteter i Irak og Syria. Den nye rapporten, forfattet av Pieter Omtzigt, medlem av det nederlandske parlamentet og PACE spesialrapportør om å bringe Daesh for retten, fokuserer på spørsmålet om Daesh-fremmedkrigere og deres familier som returnerer fra Syria og andre land til medlemslandene i Europarådet.

Rapporten tar for seg ulike utfordringer knyttet til spørsmålet om rettferdighet og ansvarlighet for Daesh-fremmedkrigernes involvering i folkemordet. Blant annet fant rapporten at flertallet av Daesh-fremmedkrigere frivillig returnerte til landet de var statsborger eller bosatt i, inkludert 60 til Nederland, 75 til Danmark, 83 til Nord-Makedonia, 97 til Østerrike, 122 til Tyskland, 300 til Frankrike og 360 til Storbritannia. Videre har det vært deportasjoner eller utleveringer fra Tyrkia til Frankrike, Danmark, Tyskland, Irland og Latvia. Daesh-fremmedkrigerne har dessverre blitt tiltalt kun for terrorrelaterte lovbrudd, inkludert "medlemskap i en terrororganisasjon, deltakelse i terroraktiviteter, forberedelse av terrorhandlinger, støtte til en terrororganisasjon i utlandet, rekruttering" , motta opplæring eller reise for terrorformål, samt finansiere noen av disse handlingene.»

Rapporten oppfordrer medlemslandene i Europarådet til å fornye sitt fokus på å sikre rettferdighet og ansvarlighet for Daesh-folkemordet. Blant annet oppfordrer den dem til å opprette en spesiell internasjonal domstol eller hybriddomstol med jurisdiksjon over internasjonale forbrytelser begått av Daesh-fremmedkrigere. I 2019 har en rekke stater, inkludert Sverige, Norge, Nederland og Tyskland, uttrykt ønske om å jobbe mot en ad hoc-domstol. Dessverre er det ikke tatt noen skritt i denne retningen.

Rapporten anbefaler videre at «i påvente av opprettelsen av en slik domstol, må [medlemsstatene] prioritere rettsforfølgelse av sine nasjonale domstoler av mistenkte Daesh-krigere og medlemmer som er innenfor deres jurisdiksjon eller kontroll, på grunnlag av prinsippet om aktiv personlighet (for statsborgere) eller universell jurisdiksjon." De siste åtte årene har det vist svært lite fokus på innenlandske påtalemyndigheter. Mens noen Daesh-fremmedkrigere har blitt tiltalt ved hjemkomsten, er antallet slike rettsforfølgelser lavt sammenlignet med antallet hjemvendte. Videre var alle disse påtalemyndighetene for terrorrelaterte lovbrudd og ikke folkemord.

Rapporten oppfordrer medlemslandene til å sørge for universell jurisdiksjon over internasjonale forbrytelser dekket av Roma-statutten for Den internasjonale straffedomstolen (ICC). Selv om noe arbeid i denne retningen har blitt gjort, er det bare et tips av isfjellet av hva medlemsstatene kan gjøre for å sikre rettferdighet og ansvarlighet for Daesh-folkemordet, ved å bruke prinsippet om universell jurisdiksjon. Foreløpig var den eneste domfellelsen av en Daesh-kriger for folkemord å bruke prinsippet om universell jurisdiksjon. 30. november 2021 ble en domstol i Frankfurt, Tyskland, avsa livstidsdom til en tidligere Daesh-kriger for folkemord mot den yazidiske minoriteten – den første folkemordsdommen på en Daesh-kriger i verden.

Rapporten oppfordrer videre medlemslandene til å prioritere rettsforfølgelse for folkemord for å anerkjenne arten og omfanget av grusomhetene som ble utført mot yazidiene og andre religiøse minoriteter. Påtalemyndighetene bør også gjennomføres på en ikke-diskriminerende måte, ikke å glemme kvinners involvering i grusomhetene, inkludert som gjerningsmenn, støttespillere, tilretteleggere, rekrutterere eller pengeinnsamlere osv.

For å bistå dette arbeidet, oppfordrer rapporten til etablering av og tilstrekkelig finansiering for spesialiserte enheter eller ansatte innen påtale-, rettshåndhevelses- og rettslig samarbeidstjenester for straffeforfølgelse av utenlandske terrorkrigere. Bedre samarbeid er også nødvendig med de eksisterende mekanismene som samler bevisene, som UNITAD, eller med felles etterforskningsteam som det som ble etablert i 2021 mellom Frankrike og Sverige for å støtte saksbehandlingen av Daesh-forbrytelsene.

Til slutt oppfordrer rapporten medlemslandene til å vurdere å reise saksgang for Den internasjonale domstolen mot stater som angivelig unnlot å forhindre og straffe folkemord begått av Daesh, og å sikre fornyet innsats for å lokalisere de savnede Daesh-ofrene.

Grusomhetene til Daesh krever omfattende juridiske svar, nasjonalt og internasjonalt. Til tross for grusomhetene som hovedsakelig ble utført i Irak og Syria, er tusenvis av Daesh-fremmedkrigere fra vestlige land. Som sådan bør spørsmålet om rettferdighet for forbrytelsene ikke bare være en jobb for Irak og Syria. Da Daesh-fremmedkrigere har returnert til sine hjemland, eller ennå ikke skal returnere, må de møte etterforskning og rettsforfølgelse for sin del i folkemordet mot yazidiene, kristne og andre minoriteter. Straffefrihet vil bare muliggjøre ytterligere forbrytelser i fremtiden. Det har vi ikke råd til.