Våre første klimamål – hvorfor Kyotos arv fortsatt betyr noe

Dette er den andre artikkelen i en serie som utforsker de globale klimamøtene, Conference of the Parties (COP). Den utforsker suksessene og fiaskoene til den landemerke Kyoto-protokollen, den første avtalen om å sette nasjonale utslippsreduksjonsmål. Påfølgende artikler vil dekke København-avtalen, Paris-avtalen og hovedspørsmålene på COP 27.

Første forsøk

(Kyoto 1997- COP 3, global CO2-konsentrasjon 363 ppm)

For 3 år siden samlet internasjonale forhandlere seg i Kyoto, Japan for den tredje konferansen mellom partene (COP 0.5). Globale gjennomsnittstemperaturer hadde allerede steget 200 C siden førindustriell tid, og verden slapp ut rekordstore mengder klimagasser (GHG). Fem år tidligere hadde nesten XNUMX nasjoner signert FNs rammekonvensjon om klimaendringer (UNFCCC), som lovet å begrense utslippene til «et nivå som ville forhindre farlig menneskeskapt (menneskeskapt) forstyrrelse av klimasystemet». Nå var tiden inne for forpliktelser. Forhandlerne jobbet dag og natt for å utvikle de første eksplisitte reduksjonsmålene. Suksessene og fiaskoene til Kyoto-protokollen vil ha varige effekter på fremtiden til klimaforhandlingene og på fremtiden til planeten selv.

En ny protokoll

På Kyoto-tidspunktet i 1997 var industrialiserte nasjoner ansvarlige for størstedelen av dagens globale klimagassutslipp og nesten alle historiske utslipp. Basert på rammekonvensjonens konsept om "felles, men differensiert ansvar", Kyoto-protokollen fokuserte på å forplikte industrilandene til utslippsreduksjoner. Selv om utviklingsland ble oppfordret til å redusere utslipp, gjaldt juridisk bindende mål bare 37 industriland og EU. I gjennomsnitt hadde disse første målene som mål å redusere utslippene med 5 % sammenlignet med 1990-nivåene.

For å forbedre sjansene for å nå disse målene, ble forpliktede nasjoner pålagt å utvikle spesifikke retningslinjer for å begrense utslipp. Mens det forventes å redusere utslippene innenlands, kan land også nå sine mål gjennom tre markedsbaserte "fleksibilitetsmekanismer." Disse mekanismene inkluderte Internasjonal kvotehandel (IET), som skapte et globalt karbonmarked der nasjoner med overskuddsreduksjoner kunne selge disse reduksjonene til de som kommer til kort. En annen mekanisme er aktivert Clean Development Mechanism (CDM). CDM-prosjekter gjorde det mulig for industrialiserte nasjoner å få kreditter for sertifisert utslippsreduksjon (CER) for finansiering av grønn infrastruktur og fjerning av karbondioksid i utviklingsland. Den endelige fleksibilitetsmekanismen, Felles implementering (JI), tillot en nasjon med høye kostnader for å redusere utslipp å finansiere prosjekter for reduksjon av klimagasser i et annet land og tjene kreditter mot sitt eget utslippsmål.

Protokollen inneholdt også andre elementer som har blitt kjennetegn på internasjonale klimaforhandlinger. Kyoto etablerte en tilpasningsfond for å støtte utviklingsland, som har vokst til en årlig forpliktelse på 100 milliarder dollar til tilpasning. Den opprettet også en årlig rapporteringsprosess av utslippsinventar og nasjonale rapporter for å validere utslippsreduksjoner, et register over internasjonale karbontransaksjoner og en overholdelseskomité for å støtte håndhevingen av klimaforpliktelser.

Kyoto som landemerke

Så var Kyoto en suksess eller en fiasko? Forsvarere vil med rette si at det var den første (og til dags dato eneste) juridisk bindende internasjonale avtalen om reduksjon av klimagassutslipp. Til tross for USAs avslag på å ratifisere traktaten, var 192 nasjoner part i dens vilkår. Som nevnt ovenfor introduserte Kyoto-protokollen mye av arkitekturen for senere klimaforhandlinger inkludert Parisavtalen. Kyotos arv omfatter tilpasningsfondet, utslippsregisteret, karbonmarkeder og andre midler for internasjonalt samarbeid designet for å samordne insentiver og øke ambisjonene.

Ettersom implementeringen av Kyoto ble betydelig forsinket (ettersom ratifisering var nødvendig for å dekke minst 55 % av globale utslipp), løp den første forpliktelsesperioden fra 2008-2012. Men til tross for ventetiden, i 2012, resultater fra nasjonene som er juridisk bundet av Kyoto viste utslippsreduksjoner på 12.5 % sammenlignet med 1990-nivåene. Disse reduksjonene ble gjort mer betydelige av det faktum at utslippene i mange av disse nasjonene var på en økende bane før protokollen ble signert. På individuell basis nådde hver av de 36 nasjonene som deltok fullt ut i den første forpliktelsesperioden sine mål.

En haug med varmluft

Graver man dypere inn i reduksjonene under Kyoto-protokollen, er resultatene mindre imponerende enn de ser ut til. De fleste utslippsreduksjonene kom fra tidligere sovjetstater som hadde brukt utslippsmål fra USSR. Den raske avindustrialiseringen etter Sovjetunionens sammenbrudd gjorde å nå reduksjonsmålene til en nesten selvfølge. Når de tidligere sovjetstatene er ekskludert, den totale utslippsreduksjonen er bare 2.7 %. Like bekymringsfullt måtte 9 av nasjonene som nådde reduksjonsmålene sine stole på fleksibilitetsmekanismene for å gjøre det. Den globale finanskrisen i den første forpliktelsesperioden bidro også til å redusere utslippene.

Protokollen klarte heller ikke å sette begrensninger på utslippene fra utviklingsland, noe som førte til voldsom kritikk av urettferdige spilleregler fra industriland. President George W. Bush brukte utestengelsen av utviklingsland for å rasjonalisere amerikansk avvisning av Kyoto: «Jeg er imot Kyoto-protokollen fordi den fritar 80 % av verden, inkludert store befolkningssentre som Kina og India, fra overholdelse, og vil forårsake alvorlig skade på den amerikanske økonomien." Problemet med utviklingslandenes utslipp har bare blitt mer uunngåelig siden Kyoto. I 1997 var USA og EU verdens største utslippskilder. I de påfølgende tiårene vokste store utviklingsøkonomier raskt og deres klimagassutslipp økte tilsvarende. Kina passerte USA i årlige utslipp i 2006og Indias utslipp er nå nesten lik EUs utslipp.

Ved 2012, De globale utslippene hadde økt med 44 % fra 1997-nivåene, hovedsakelig drevet av utslippsvekst i utviklingsland. Femten år med forhandlinger og implementering hadde ikke klart å demme opp for økningen i drivhusgasser.

Veien til København

Etter Kyoto fokuserte påfølgende COPer på å møte utfordringene med å sette protokollen ut i livet og styrke den globale klimahandlingen. På COP 7 ankom det internasjonale samfunnet Marrakech-avtaler, som opprettet nye regler for kvotehandel og GHG-kontometoder. Den videreutviklet også et overholdelsesregime med konsekvenser for ikke å treffe mål. På Bali i 2007 (COP 13) forsøkte forhandlinger å utvide og mobilisere finansiering for å fremme avbøtende og tilpasningsarbeid over hele verden. COP 13 så også opprettelsen av Bali veikart å utvikle en juridisk bindende etterfølgeravtale til Kyoto som vil forplikte alle nasjoner til utslippsreduksjoner. Etter to år med planlegging og forhandlinger virket en så ambisiøs avtale som en klar mulighet på COP 15 i København. Kalt «Hopenhagen» av miljøforkjempere, ville virkeligheten til COP 15 vært en helt annen.