Lummis og Gillibrand ønsker å styrke CFTC, behandle digitale eiendeler som varer

Like begeistret som Wall Street og Main Street var for å ha krypto som en ny investeringsidé og verdilager, forårsaket hastigheten som kryptovalutaer kom inn på mainstream amerikanske markeder med proporsjonal angst for amerikanske regulatorer, som bare var utstyrt med tiår gamle verdipapirlover til politiet. en bransje mange fortsatt omtaler som det økonomiske «ville vesten». 

Men etter måneder med forskning, industrikonsultasjon og todelt teamarbeid, har Sens. Kirsten Gillibrand og Cynthia Lummis sa tirsdag at de er klare til å debutere det første store forsøket på å plassere rekkverk rundt den begynnende industrien. 

Deres lovforslag, med tittelen Responsible Financial Innovation Act, utgjør en regulatorisk overhaling som vil klassifisere det store flertallet av digitale eiendeler som varer som hvete, olje eller stål. Som sådan ville topartslovgivningen også overlate hoveddelen av tilsynsansvaret til Commodity Futures Trading Commission og ikke Securities and Exchange Commission, som noen hadde forventet.

Gillibrand, en demokrat fra New York som sitter i Senatets jordbrukskomité, og Lummis, en førstegangsrepublikaner fra Wyoming i bankkomiteen, sa at lovgivningen er kulminasjonen av måneder med samarbeid i huset og senatet og representerer en kritisk førstegangsperiode. forsøk på å strukturere markedene for digitale eiendeler med lenge etterlengtede juridiske definisjoner. 

Kontorene deres utropte lovforslaget som "landemerke-topartisan-lovgivning som vil skape et komplett regulatorisk rammeverk for digitale eiendeler som oppmuntrer til ansvarlig finansiell innovasjon, fleksibilitet, åpenhet og robust forbrukerbeskyttelse samtidig som digitale eiendeler integreres i eksisterende lov." 

Hjørnesteinen i lovgivningen er hvordan den definerer det store antallet digitale eiendeler tilgjengelig for amerikanske investorer og forbrukere. 

Med få unntak utpeker lovforslaget digitale valutaer som "tilknyttede eiendeler", eller immaterielle, ombyttelige eiendeler som tilbys eller selges i takt med et kjøp og salg av et verdipapir. 

Ansatte til Gillibrand og Lummis forklarte at loven deres behandler alle digitale eiendeler som "tilknyttede" med mindre de oppfører seg som en verdipapir et selskap vil utstede for å tiltrekke investorer til å bygge en kapitalpool. 

Kryptovalutaer og andre digitale mynter vil ikke bli behandlet som tradisjonelle verdipapirer under SECs gransking med mindre de gir innehaveren rett til privilegiene som bedriftsinvestorer nyter godt av som utbytte, likvidasjonsrettigheter eller en økonomisk interesse i utstederen, sa kontorene til journalister. 

De la til at lovforslaget er et produkt av måneders diskusjon med andre senatorer, inkludert republikanernes minoritetsleder Mitch McConnell og Pat Toomey, samt demokrater som Ron Wyden. 

Rep. Ro Khanna, en demokrat som representerer Silicon Valley, veide også inn. 

"Min hjemstat Wyoming har gått langt for å lede nasjonen innen regulering av digitale aktiva, og jeg ønsker å bringe den suksessen til føderalt nivå," sa Lummis i en pressemelding. "Når denne industrien fortsetter å vokse, er det avgjørende at kongressen nøye utarbeider lovgivning som fremmer innovasjon og samtidig beskytter forbrukeren mot dårlige aktører." 

"Lummis-Gillibrand-rammeverket vil gi klarhet til både industri og regulatorer, samtidig som det opprettholder fleksibiliteten til å ta hensyn til den pågående utviklingen av markedet for digitale eiendeler," la Gillibrand til i samme utgivelse. 

CFTC og SEC regulerer sammen brede deler av det amerikanske markedet og fungerer som to kraftige Wall Street-vakthunder. Førstnevnte fører tilsyn med kjøp og salg av råvarer som mais, kaffe, gull og olje, mens sistnevnte overvåker selskaper, ledere og verdipapirer som søker å skaffe kapital fra publikum.

Mens det er opp til Kongressen å avgjøre hvordan offentlige byråer overvåker amerikanske markeder, hadde SEC og dets styreleder, Gary Gensler, i mer enn ett år ledet det offentlige korstoget til støtte for strammere kryptoregler. 

"Foreløpig har vi bare ikke nok investorbeskyttelse innen kryptofinansiering, utstedelse, handel eller utlån," Gensler fortalte lovgiverne i september. "Ærlig talt, på dette tidspunktet er det mer som det ville vesten eller den gamle verdenen av 'kjøper pass på' som eksisterte før verdipapirlovene ble vedtatt." 

Representanter for Lummis og Gillibrand sa at de jobbet med SEC på planen deres, og brukte uker på å prøve å bøte på bekymringene fra regulatorens advokater om at lovgivningen ville avstå for mye makt. 

De sa også at gebyrer samlet inn fra utstedere av digitale aktiva ville spille en viktig rolle i å øke CFTCs budsjett for å ta på seg det som forventes å være en flom av regulatorisk tilsyn. 

Mens Gillibrand og Lummis har erfaring med å jobbe med henholdsvis CFTC og SEC, var det tirsdag morgen uklart hva hver institusjon synes om den nye lovgivningen. Verken CFTC eller SEC reagerte umiddelbart på CNBCs forespørsler om kommentar. 

Innspill fra begge byråene er avgjørende for den juridiske debatten i USA om hvordan man definerer kryptovalutaer og andre digitale eiendeler. 

Gillibrand og Lummis-lovforslaget, for eksempel, definerer en "digital eiendel" som en naturlig elektronisk eiendel som gir økonomiske eller proprietære tilgangsrettigheter eller fullmakter og inkluderer virtuell valuta og betalingsstabile mynter. 

Den definerer senere virtuell valuta som en digital eiendel som "hovedsakelig" brukes som et byttemiddel, en kontoenhet eller et verdilager og ikke er støttet av en underliggende finansiell eiendel. 

Disse definisjonene, selv om de ofte er fulle av juridisk sjargong, har en dyp innvirkning på hvordan digitale valutaer kontrolleres og er derfor av største interesse for de mektigste aktørene i den voksende verden av kryptolobbying. 

Industrien har ansatt mer enn 200 tjenestemenn og ansatte fra Det hvite hus, kongressen, Federal Reserve og politiske kampanjer, ifølge Tech Transparency Project. I mellomtiden, kryptoledere har bidratt med mer enn 30 millioner dollar mot føderale kandidater og kampanjer siden starten av valgsyklusen i 2020, ifølge dokumenter holdt av den føderale valgkommisjonen.

Både Lummis og Gillibrand ønsker å samarbeide med sine jevnaldrende for å utvikle sine respektive stater til blokkjede- og kryptoparadiser. 

I Empire State investerte New Yorks borgermester Eric Adams sine tidlige lønnsslipper i bitcoin og eter, mens representant Ritchie Torres, en demokrat som representerer Bronx, sa i mars at byen hans «bør og må omfavne krypto hvis den skal forbli den. verdens finanskapital." 

Wyoming, i mellomtiden, redigerte lovene sine i 2019 for å lage en ny type bankcharter kalt en spesialformålsdepotinstitusjon for å imøtekomme krypto-oppstart og handelsplattformer, og forblir på et aggressivt spor for å diversifisere til finans og bort fra gammeldagse bransjer som kull og gass. 

Ansatte for begge senatorene fremholdt viktige trekk ved lovforslaget i en samtale med journalister, inkludert visse skattefritak som ville beskytte stablecoin-innehavere fra å måtte rapportere inntektsendringer hver gang de foretar et kjøp med digital valuta. 

Disse avsløringene vil informere investorer om utstederes erfaring med å utvikle digitale eiendeler, prishistorien til utstederes tidligere eiendeler, forventede kostnader og beskrivelser av ledergruppene og forpliktelsene til hver utsteder. 

Selv om ansatte beskrev lovforslaget som en blanding av innspill fra politikere på begge sider av den politiske midtgangen, erkjente de at størrelsen og kompleksiteten kunne tvinge lovgivere til å bryte den opp og forsøke å sende komponentene stykke for stykke.