Hvordan FNs globale klimakonferanse startet

Dette er den første artikkelen i en serie som utforsker de globale klimamøtene, Conference of the Parties (COP). Den utforsker opprinnelsen til COP-prosessen i Rio, og målene for rammekonvensjonen om klimaendringer. Påfølgende artikler vil dekke suksessene og fiaskoene til Kyoto-protokollen, den begrensede København-avtalen, Paris-avtalen og nøkkelspørsmålene på COP 27.

Titusenvis drar ned til Sharm El-Sheikh i Egypt for verdens største klimaforhandling. Delegater fra nesten to hundre land, dusinvis av verdensledere og hundrevis av de største selskapene og frivillige organisasjonene vil være der. Med klimapåvirkninger som forverres og vinduet til en 1.5 C-verden som raskt lukker seg, er innsatsen høyere enn noen gang for forhandlingene. Siden Parisavtalen i 2015 har media og publikum i økende grad fulgt utviklingen i disse globale klimamøtene. Men for mange er arten av disse klimakonferansene fortsatt et mysterium. Denne serien med artikler utforsker hvordan vi kom frem til COP 27, fremgangen på veien, og sentrale temaer i årets forhandlinger.

Hvor det begynte

Rio 1992, global CO2-konsentrasjon: 356 ppm

Offisielt kalles møtene i Egypt de 27^th Partskonferansen (COP 27) til FNs rammekonvensjon om klimaendringer (UNFCCC). De aktuelle «partene» er de 198 statene som har undertegnet denne rammekonvensjonen. Rammekonvensjonen er en internasjonal traktat vedtatt på Rio Earth Summit i 1992. Det vedvarende fokuset i denne traktaten er "å stabilisere klimagasskonsentrasjonene i atmosfæren på et nivå som ville forhindre farlige antropogene forstyrrelse av klimasystemet."

På tidspunktet for Rio Earth Summit hadde politikere over hele verden blitt klar over risikoen som menneskeskapte klimaendringer utgjør. I 1988 i USA vitnet den eminente klimaforskeren James Hansen kl. Kongressens høringer om klimaendringer som skapte overskrifter. Samme år opprettet FN Mellomstatslige panelet om klimaendringer (IPCC), et globalt organ av forskere som har i oppgave å evaluere den nyeste forskningen om klimaendringer. IPCC ga ut sin første vurderingsrapport i 1990, og hevdet at "utslipp fra menneskelige aktiviteter øker de atmosfæriske konsentrasjonene av klimagassene betydelig."

Økende bekymring for klimaendringer kom i en tid med økende folkelig bevissthet om naturens skjørhet som vist av hullet i ozonlaget, de forurensede havene og de forsvinnende regnskogene. I Rio fanget ungdomsaktivisten Severn Suzuki verdens oppmerksomhet med en lidenskapelig bønn på vegne av "alle generasjoner som kommer».

Tidens politiske beslutningstakere hadde sterk tro på kraften til internasjonale avtaler for å løse miljøproblemer. 1987 Montreal-protokollensitt globale tak for bruk av ozonreduserende stoffer (ODS) har redusert produksjonen med 98 %. EN bilateral avtale mellom USA og Canada effektivt bekjempet sur nedbør ved å begrense utslippet av svoveldioksid (SO2). Disse suksessene bidro til å katalysere ønsket om en enhetlig forpliktelse for å bekjempe klimaendringer som ble UNFCCC som ble signert i Rio.

Rammekonvensjonen anerkjente at ikke alle underskrivere hadde bidratt likt til globale utslipp, og de ville heller ikke ha like ressurser til å bekjempe klimaendringene. Disse forskjellene ble anerkjent av prinsippet om "felles, men differensiert ansvar og respektive evner," med forventning om at industrialiserte nasjoner ville lede klimahandlinger. Alle parter vil imidlertid støtte klimademping (utslippsreduksjoner) og tilpasningsarbeid. Selv om landspesifikke reduksjonsmål ikke var en del av det opprinnelige UNFCCC, hadde avtalen som mål å stabilisere klimagassutslippene på 1990-nivå innen 2000.

Rammekonvensjonen trådte i kraft i 1994. Året etter ble det drøftet hvordan rammeverket skulle implementeres i Berlin. På dette første konferanse for partiene (COP 1)ble det oppnådd en avtale om å møtes årlig for å diskutere tiltak for klimaendringer og utslippsreduksjoner. I løpet av de neste to årene ble det utviklet en avtale som skulle forplikte industrialiserte nasjoner til å redusere sine utslipp av de seks viktigste klimagassene. Denne avtalen skulle bli Kyoto-protokollen.

I den neste artikkelen vil vi utforske vilkårene og arven etter Kyoto-protokollen. Som vi vil se, markerte protokollen første gang nasjoner forsøkte å overholde konkrete utslippsforpliktelser, og den la et viktig grunnlag for Paris-klimaavtalen. Kyoto kom imidlertid til kort i målet om å begrense globale utslipp.