En guide til Paris-avtalen og Intl. Klimaforhandlinger (del 2)

Dette er den femte artikkelen i en serie som utforsker de globale klimamøtene, Conferences of the Parties (COP). Den utforsker resten av nøkkelelementene i Parisavtalen og måten de har påvirket dagens globale klimaforhandlinger. Den siste artikkelen i serien vil oppsummere COP 27 og hvor internasjonal klimaaksjon står etter Sharm El Sheikh.

De Paris-avtalen representerer den mest omfattende globale klimaavtalen som noen gang er utviklet. Det er veikartet for pågående klimaforhandlinger og et rammeverk for nasjonale forpliktelser om utslippsreduksjon (mitigation) og klimatilpasning. De tidligere stykke utforsket de overordnede målene for Paris (Artikkel 2), utslippsreduksjoner og karbonvasker (Artikkel 4 og 5), innsats for globalt samarbeid (Artikkel 6, 10 og 11), og tilpasning og tap (Artikkel 7 og 8).

Dette stykket tilbyr en tilgjengelig guide til resten av Paris-avtalen. Det dekker klimafinansiering (Artikkel 9), mekanismer for å fremme åpenhet (Artikkel 13), og den globale oversikten (Artikkel 14). Den avsluttes med å diskutere fremgangen som er gjort i de påfølgende partskonferansene (COPs) siden Parisavtalen.

Klima finans

Både avbøtende og tilpasningsmål er avhengig av drastisk oppskalering av klimafinansiering. Artikkel 9 takler ansvaret for klimafinansiering direkte, og sier at "utviklede landsparter skal gi økonomiske ressurser for å hjelpe utviklingslandsparter med hensyn til både avbøtende og tilpasning." EN 100 milliarder dollar årlig forpliktelse klimafinansiering for utviklingsland ble enighet om for et tiår siden, men utviklede land har gjentatte ganger sviktet denne forpliktelsen. Selve 100 milliarder dollar er langt under det som er nødvendig for å sikre en bærekraftig omstilling og klimaresistens.

Parisavtalen forventer at alle parter «mobiliserer klimafinansiering fra en rekke kilder», med utviklede land som leder. Klimafinansiering vil komme fra statlige kilder, utviklingsfinansieringsinstitusjoner og aktører i privat sektor. De IEA anslår at $3-5 TN i årlig ren energiinvestering er nødvendig for å tilpasse seg en verden med netto null innen 2050. UNEP gap-rapporten antyder økende årlige tilpasningsbehov på 340 milliarder dollar innen utviklingsland innen 2030. Gitt mangelen på klimafinansiering, er oppskalering en toppprioritet for partene i Paris-avtalen.

Øker gjennomsiktigheten

Åpenhet er avgjørende for å opprettholde effektivt samarbeid, fremme gjensidig tillit og sikre fremgang mot globale klimamål.

Under Artikkel 13, forventes landene å gi en nasjonal oversikt over klimagasser, som står for menneskeskapte utslipp og karbonvasker. Landene bør rapportere annen informasjon som er relevant for deres nasjonalt fastsatte bidrag (NDCs) og tiltak iverksatt for tilpasning og motstandskraft. Utviklede nasjoner bør også rapportere om fremgang på klimafinansiering, teknologioverføring og kapasitetsbyggende bistand gitt til utviklingsland.

De siste årene har globale klimaforhandlere møttes for å bli enige om felles standarder knyttet til utslippsmål, som passende grunnår for utslippsreduksjoner og forutsetninger rundt opptak av karbondioksid i nasjonale synker. Parisavtalen krever også at nasjonale rapporter skal valideres gjennom en "teknisk ekspertgjennomgang."

Artikkel 14 skaper en "global lagerbeholdning” for å evaluere overordnet avbøtende, tilpasnings- og implementeringsinnsats. Den første oversikten vil bli offentliggjort i 2023, med ytterligere rapporter hvert femte år. Rapporten gir et globalt referansepunkt for å identifisere prioriteringer og oppdatere nasjonale handlinger.

Fra forpliktelser til handling

Paris tilbyr et globalt rammeverk for å takle klimaendringer, men den virkelige utfordringen er å implementere det rammeverket. De siste COP-ene har fokusert på å gjøre løftene fra Paris til handlingsrettede skritt mot en spenstig, avkarbonisert fremtid. I 2016 på COP 22 Marrakech partnerskap ble opprettet for å støtte koordinering mellom regjeringer og ikke-statlige aktører (inkludert de i privat sektor) for å nå globale klimamål. På Katowice i 2018 (COP 24) ble partene enige om "Paris regelbok", som ga detaljert veiledning til land om innstilling av NDCer. I Madrid (COP 25) jobbet partene med å forbedre samarbeidsmekanismer som karbonmarkeder og gi større klarhet i rapporteringen, selv om de fleste beslutninger ble utsatt til COP 26.

COP 26 i Glasgow ble satt til å bli et viktig møte, siden det markerte fem år siden Parisavtalen, noe som betyr at nasjoner ble forventet å sende inn sine nye NDCer. Med konferansen forsinket med ett år på grunn av COVID, fant den sted i 2021 i stedet. COP 26 så ytterligere fremgang i driften av globale karbonmarkeder og enighet om viktige tiltak for åpenhet og sammenlignbarhet, inkludert felles tidsrammer for mål. Den private sektoren gjorde også et stort show på COP 26, med netto-null løfter fra store selskaper og finansinstitusjoner. Spørsmål om tap og skade og tilpasningsfinansiering forble uløst på slutten av COP 26.

Den siste artikkelen i denne serien vil gi en oppsummering av COP 27 i Sharm El Sheikh og hvor klimahandlingen går derfra.