En guide til Paris-avtalen og Intl. Klimaforhandlinger (del 1)

Dette er den fjerde artikkelen i en serie som utforsker de globale klimamøtene, Conferences of the Parties (COP). Den utforsker mange av nøkkelelementene i Paris-avtalen og måten de har påvirket dagens globale klimaforhandlinger. Den neste artikkelen vil dekke de gjenværende elementene i Paris-avtalen, og en siste artikkel vil oppsummere COP 27.

Den 4 november^th, 2016, strålende grønne lys opplyste Eiffeltårnet og Triumfbuen for å feire Paris-avtalen trer i kraft. Et knapt år tidligere samlet globale ledere seg i lysets by for å slå ut historiens mest omfattende klimaavtale. Sammenlignet med Kyoto, som tok åtte år å tre i kraft, hadde Paris blitt ratifisert med lynets hastighet. Dessuten forpliktet Kyoto-protokollen bare industrialiserte nasjoner til å kutte utslipp, men Paris-avtalen forpliktet nesten alle nasjoner på jorden til klimatiltak. Men i møte med økende utslipp og økende klimakaos, ville Paris gå langt nok?

Å forstå Parisavtalen er nøkkelen til å forstå alle pågående internasjonale klimaforhandlinger. Diskusjoner om nasjonale nullmål, internasjonale karbonmarkeder og klimafinansieringsbehov er basert på artiklene i Parisavtalen.

Disse to delene er en tilgjengelig guide til de viktigste elementene og artiklene i Paris-avtalen. Dette stykket vil utforske de overordnede målene for Paris (Artikkel 2), utslippsreduksjoner og karbonvasker (Artikkel 4 og 5), innsats for globalt samarbeid (Artikkel 6, 10 og 11), og tilpasning og tap (Artikkel 7 og 8).

Et nytt rammeverk (Paris 2015, COP 21, global CO2-konsentrasjon: 401 ppm)

Paris er mer enn bare en traktat om utslippsreduksjon; det er et integrert rammeverk for å vurdere virkningene av klimaendringer og akselerere en bærekraftig overgang. De tre målene med Parisavtalen er skissert i Artikkel 2. De inkluderer: en forpliktelse til å redusere, "holde økningen i den globale gjennomsnittstemperaturen til godt under 2 °C over førindustrielle nivåer og fortsette arbeidet med å begrense temperaturøkningen til 1.5 °C over førindustrielle nivåer" (Artikkel 2a). De dekker også en forpliktelse til klimatilpasning og bærekraftig utvikling ved å "øke evnen til å tilpasse seg de negative virkningene av klimaendringer og fremme klimaresistens og utvikling av lave klimagassutslipp" (Artikkel 2b). Til slutt ber Paris om en forpliktelse til å gjøre finansstrømmer i samsvar med en robust fremtid med lave utslipp (Artikkel 2c). Akkurat som originalen FNs rammekonvensjon om klimaendring (UNFCCC) hadde gjort i 1992, anerkjenner Paris-avtalen nasjonale forskjeller i utvikling, ressurser og klimasårbarhet, og setter forventningen om «felles, men differensiert ansvar».

Redusere utslipp

Artikkel 4 i Paris-avtalen skisserer alle signatarlands forventninger om avbøtende (utslippsreduksjon). Nasjoner definerer sine reduksjonsmål, referert til som Nationally Determined Contributions (NDCs), og planlegger å nå disse målene. NDCer sendes til UNFCCC (organet som fører tilsyn med COP-prosessen) og fremgang mot dem rapporteres offentlig. Hvert femte år, om ikke oftere, sender land inn nye NDCer med gradvis høyere klimaambisjoner. Under Paris blir utviklede land bedt om å ta ledelsen når det gjelder å sette "økonomiske mål for absolutte utslippsreduksjoner", mens utviklingsland blir bedt om å akselerere sin avbøtende innsats og bevege seg mot økonomiske reduksjoner. Selv om land setter sine egne NDC-er, spesifiserer Paris-avtalen at NDC-ene skal støtte "raske reduksjoner" i utslipp for å nå netto-null globale utslipp innen midten av århundret. Artikkel 5 oppfordrer underskrivere til å "bevare og forbedre" synker og lagre av drivhusgasser (GHG), som skoger, torvområder og jordsmonn. Slike beskyttelses- og restaureringsarbeid utfyller utslippsreduksjonsaktiviteter.

Globalt samarbeid

Globale klimamål er uoppnåelige uten globalt samarbeid. Derfor inneholder Parisavtalen flere tilnærminger for å skalere opp klimasamarbeidet.

Artikkel 6 definerer samarbeidsmekanismer land kan bruke for å nå sine utslippsmål. Den første mekanismen er den internasjonalt overførte avbøtende forpliktelsen (ITMOs) (Artikkel 6.2). ITMO-er er avtaler der en nasjon reduserer sine utslipp og deretter selger eller overfører disse reduksjonene til en annen nasjon, som kan telle reduksjonene mot deres NDC-mål. Den andre mekanismen ligner Kyotos "Clean Development Mechanism." "Mekanismen for bærekraftig utvikling" lar land finansiere innsats for bærekraftig utvikling i andre land som kan brukes til å møte deres egne NDCer (Artikkel 6.4). Den tredje mekanismen er relatert til ikke-markedsmessige tilnærminger nasjoner kan ta for å hjelpe hverandre med å forfølge klima- og bærekraftig utviklingsmål (Artikkel 6.8). Parisavtalen krever åpenhet for alle mekanismer for å sikre at transaksjoner resulterer i ytterligere utslippsreduksjoner og unngår dobbelttelling.

For å holde oss innenfor klimamålene våre kan ikke utviklingsøkonomier følge den fossildrevne industrialiseringsveien til de 20.^th århundre. Energisystemer over hele verden må "sprange" fossilt brensel og gå over til fornybare energikilder og andre lavkarbonteknologier. Dessverre skjer det meste av finansieringen for lavkarboninnovasjon og distribusjon i utviklede land. Artikkel 10 etablerer et teknologirammeverk for å akselerere teknologioverføring mellom utviklede land og utviklingsland. Rammeverket vurderer også teknologier som kan forbedre klimaresistens.

Artikkel 11 utfyller Artikkel 10 ved å fokusere på kapasitetsbygging. Kapasitetsbygging fokuserer på utviklingsland og de som er mest sårbare for klimapåvirkninger. Disse samfunnene vil motta støtte til å implementere sine tilpasnings- og avbøtende tiltak. Kapasitetsbygging strekker seg også til områder som klimafinansiering, utdanning, opplæring og offentlig bevissthet (nevnt i Artikkel 12 også).

Klimamotstandsdyktighet

Mens offentlig diskusjon om Paris-avtalen dreier seg om å nå netto null karbondioksidutslipp innen 2050, påvirker klimaendringene allerede liv og levebrød i dag. Konsekvensene vil bare bli mer alvorlige med tiden. Artikkel 7 i Paris-avtalen anerkjenner det presserende behovet for å støtte klimatilpasning og bygge motstandskraft i sårbare samfunn. Nasjoner må utvikle og sende inn nasjonale tilpasningsplaner (NAP) som skisserer risikoer og motstandskraft. På tvers av landegrensene kan internasjonalt samarbeid om tilpasning bestemme beste praksis for å vurdere klimarisiko og forberede seg på klimaendringer. Paris oppfordrer utviklede land til å fremskynde innsatsen for å fremme tilpasning i utviklingsland gjennom offentlig, privat og blandet finansiering. Tilpasningsfinansieringsbehov i utviklingsland kan nå 340 milliarder dollar årlig innen 2030, men det er bekymringsverdig at mindre enn en tiendedel av dette beløpet for tiden blir gitt.

Selv om effektiv tilpasning kan begrense noen klimaskader, har visse klimatiske hendelser forårsaket, og vil fortsette å forårsake, betydelige økonomiske skader. Artikkel 8 søker å fremme klimarettferdighet for de som er mest berørt av klimapåvirkninger og minst ansvarlige for historiske utslipp. Ideen om betalinger for «tap og skade» har vært en av de mest omstridte delene av Paris-rammeverket. Store historiske utslippskilder (USA og EU) har blokkert arbeidet med å tildele økonomisk ansvar for klimatap og -skader siden undertegningen av Parisavtalen. En kampanje for å regne med konsekvensene av klimaendringene i de mest sårbare områdene har imidlertid ført til et gjennombrudd. På COP 27, en avtale ble nådd å opprette et taps- og skadefond. Imidlertid er detaljer om hvordan kvalifisering og finansiering fortsatt usikre.

Det neste stykket vil dekke de gjenværende elementene i Parisavtalen og veien til implementering i påfølgende COPer.